金华位于浙江省中部，是传统水利大市、浙江省第四大都市区（金华钢制闸门—义乌都市区），也是全国四个节水型社会创新试点城市之一。2014年以来，金华市深入贯彻习近平总书记治水重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，全面推进“五水共治”水利工作，率先在工程补短板、行业强监管方面开展了有益尝试，工程建设、行业管理有了长足发展。

不过，随着社会主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革发展形势和任务的变化，对治水思路和方式提出更高的要求。对照新形势新任务新要求，在落实工程补短板、行业强监管方面，金华市仍存在不少问题和不足，主要体现在水利工程尚有一些短板需要补齐、水利行业的监管能力仍显薄弱。

我认为，全面落实水利工程补短板、水利行业强监管是一项系统工程，不可能毕其功于一役，关键在于重谋划、抓落实、强执行。基层水利部门在落实工程补短板、行业强监管上，要站位全局、着眼长远，立足实际、因地制宜，对照要求、狠抓落实。

1.提高站位，围绕中心工作补短板强监管

按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，紧紧围绕金华市委市政府提出的“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”目标要求，主动积极作为、强化顶层设计，全面谋划好一批补短板重点水利项目、强监管水利工作机制。

一是加强都市区水资源保护和优化配置。从保护、调度、节约、挖潜、外引多方发力，为解决优质水资源紧缺问题拿出切实可行、有科学依据的方案，供市委市政府决策。强化供水机制研究，引入市场机制，跳出县（市、区）利益格局，统筹合理调配水资源。

二是加强水旱灾害防御。从强化工程安全体系和非工程安全体系两个方面着手，大力推进“百项千亿”防洪排涝、中小河流治理、病险水库除险加固等工程建设，加快形成全流域分级防洪闭合圈，加快完成干流洪水风险图编制应用，完善水旱灾害应急预案，严格落实防汛物资储备和抢险队伍建设，加强与气象部门沟通合作，提升水文监测预报预警水平。

三是加强流域系统治理。树立“全市一盘棋”的思想，协调处理好全流域上下游、左右岸、水库与河道、水库与灌区的关系，在项目谋划、工程建设等方面系统研究，统筹考虑水安全、水生态、水景观、水文化。

四是加强涉水项目谋划与储备。围绕打造大花园大景区的目标要求，在水资源配置、水库除险加固、水系激活、创建“美丽河湖”、提升三江六岸滨江带、建设综合水利枢纽等方面，进行顶层设计、谋划一批项目，争取列入省级以上项目库，补齐精品城市、美丽城镇建设方面的水利短板。

五是加强水利行业监管。坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上改变水利行业不敢管不会管、管不了管不好的被动局面。抓好对水利工作全链条的监管，抓好对涉水涉河涉湖行为全方位的监管，抓好对关键环节、重点领域的监管。加快谋划完善一批强监管体制机制，加快推进水利信息化，充分挖掘水利数据，全面提升水利行业管理能力。

2.注重特色，结合地方实际补短板强监管

一是谋划特色项目。围绕“浙中大花园”、小城镇综合整治、兴利除害，在流域治理、“美丽河湖”创建方面谋划特色项目，建设美丽水利枢纽工程，打造“宜居、宜业、宜游”的河湖（库）型水利风景区；围绕和美乡村建设，在水系激活方面谋划特色项目，畅通村庄河沟、池塘等区域水系，增加源头活水，实现村村绕秀水、塘塘有活水；围绕大景区建设，充分挖掘水文化历史资源，把水利工程打造成民生工程、旅游工程、文化工程。2019年高标准创建“美丽河湖”10条、完成中小河流治理36公里。

二是开展特色工作。加快推进农村饮用水达标提标行动，以水质和水量达标为出发点，以建设和管理提标为着力点，聚焦城乡居民饮水“同质、同标、同服务”的目标，实现从“源头到龙头”的全过程管理，2019年6月底前实现县级统管，2019年完成达标提标48.2万人，2020年完成达标提标30万人，实现达标人口覆盖率、供水保证率95%。加快推进河湖水域空间管控行动，把“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）与创建文明城市结合起来，全面加强河道水域管理；全面完善县级以上河道管理范围划定工作，因地制宜推进县级以下河道管理范围划定工作，统一规范河道公示牌、公里桩、界桩等标识标牌的设置安装工作；组织编制河道岸线利用与保护规划，规范涉水项目建设、岸线资源的开发利用。加快推进绿色小水电创建行动，按时完成省环保督查问题整改，加快水电生态改造，到2020年全市创建全国绿色小水电站39座。加快推进小型水库安全运行专项行动，全面推进小型水库安全鉴定、除险加固、竣工验收，严格落实行政责任人、技术责任人和巡查责任人“三个责任人”和水库运行调度、监测预报（警）、安全管理应急预案“三个预案”。

梅溪铁堰水闸除险加固工程

3.拉高标杆，立足厚植优势补短板强监管

一是拉高水利工程建设标杆。在工程设计、项目包装上从满足水安全的需求向兼顾满足群众对水生态、水景观、水文化的需求转变，按照打造水利风景区的标准创建“美丽河湖”、建设智慧文明灌区、打造“美丽山塘”。在施工质量、现场管理上高标准、严要求，加大安全文明标准化工地创建力度，严把工程质量，严格项目管理，确保水利工程建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

二是拉高水利工程管理标杆。全面深化水利工程标准化管理，全年完成320处水利工程创标，建立完善管理责任、资金保障、运行维护和行政监管“四位一体”的水利工程标准化长效管护机制，构建分级分类管理的水利工程行政监管体系，努力提高水利工程的管理效能。通过延伸标准化创建推进小型水库“三个责任人”履职到位、“三个方案”执行到位。

三是拉高水利行业监管标杆。通过建立完善信息系统，打通数据壁垒，推进水利业务与信息化深度融合，探索水利工程监管风险研判机制，推动信息技术在行业监管方面的应用。以水利数据化转型为抓手，加快推进市级水利数据资源整合、共享。严厉打击涉水违法行为，通过严厉查处一批典型案件，形成震慑，起到警示教育作用。

金兰水库除险加固工程

4.勇于担当，确保补短板到位强监管有力

一是加强督查指导服务。创新督查方式、丰富督查载体，深入开展“千人万项”“三百一争”“护水作战”等督查指导服务行动，全力推动工作落实，全面提升执行力，确保将谋划好的路线图、时间表、任务书变成施工图、进度表、成绩单。

二是深化“晒拼创”活动。采取“晒拼创”（晒进度、拼实绩、创一流）的形式，查找问题不足，展示特色亮点，比拼工作实绩和精神状态。重点“晒一晒”贯彻落实上级决策部署情况、向上争取政策支持和资金补助情况、谋划高质量发展的思路和举措、推动重点水利项目建设情况、强化行业监管情况等。通过“晒进度”“拼实绩”实现“创一流”的目的。

三是强化绩效考评结果运用。完善绩效考评办法，加大重点工作推进、谋划、重要督查、体制机制改革方面比重。开展“扛责任、强担当、治顽疾、促发展”作风建设专项行动，重点整治“不担当、不作为、不规矩、不适应”问题，促进广大水利干部更加担当尽责有为，更加务实高效服务，更加严守纪律规矩，推动水利工作取得新的更大成效。

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